Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка"
Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка"
В целях повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, утвержденным Постановлением Администрации города Пскова от 11.03.2011 № 346, руководствуясь пунктом 2 статьи 32, подпунктом 5 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка" согласно Приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети "Интернет".
3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Пскова С.Д. Калинкина.
Глава Администрации города Пскова П.М. Слепченко
Приложение к Постановлению
Администрации города Пскова
от «______»______________20___года № ________
Административный регламент
предоставления муниципальной услуги
«Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте города Пскова»
I. Общие положения
1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте города Пскова» (далее - Административный регламент) разработан с целью:
1) упорядочения, устранения избыточных административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги;
2) учета мнения и интересов заявителя;
3) минимизации расходов времени и иных ресурсов заявителя, сокращения срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;
4) закрепления измеряемых требований к качеству и доступности муниципальной услуги;
5) повышения качества предоставляемой услуги;
6) закрепления ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных процедур или административных действий.
2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте города Пскова» (далее - Муниципальная услуга):
1) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ («Российская газета», N 211-212, 30.10.2001);
2) Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» («Российская газета», N 145, 30.07.97);
3) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («Российская газета», N 202, 08.10.2003);
4) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» («Российская газета», N 95, 05.05.2006);
5) Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» («Российская газета», N 165, 01.08.2007);
6) распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями» («Российская газета», N 247, 23.12.2009);
7) Приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» («Российская газета», N 260, 19.12.2008);
8) Закон Псковской области от 29.12.2005 N 518-ОЗ «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» («Псковская правда», N 267-270, 30.12.05);
9) Устав муниципального образования «Город Псков» от 06.03.1997 N 132 («Новости Пскова», N 1332, 20.03.97);
10) Решение Псковской городской Думы от 26.06.2009 года N 834 «Об утверждении Положения об Управлении по градостроительной деятельности Администрации города Пскова» (Псковская правда от 10.07.09 N 135-136).
3. Заявителями о предоставлении Муниципальной услуги являются физические или юридические лица либо исполнительный орган государственной власти (далее - Заявители).
4. Информация об Административном регламенте размещена на официальном сайте муниципального образования «Город Псков» в сети Интернет: pskovgorod.ru, а также в органах, предоставляющих Муниципальную услугу:
- в Администрации города Пскова:
Местонахождение: 180000, г. Псков, ул.Некрасова, д.22.
График работы: в рабочие дни (с понедельника по пятницу) - с 8 часов 48 минут до 18-00, в пятницу - с 8 часов 48 минут до 17-00; обеденный перерыв - с 13-00 до 14-00, выходные дни: суббота и воскресенье.
Руководитель: Глава Администрации города Пскова Слепченко Петр Михайлович.
Контактный телефон: (8112) 662667.
Адрес электронной почты: goradmin@ellink.ru.
Интернет сайт: www.pskovgorod.ru.
- в Управлении по градостроительной деятельности Администрации города Пскова:
Местонахождение: 180017, г.Псков, ул.Я.Фабрициуса, 2-а.
График работы: в рабочие дни (с понедельника по пятницу) - с 8 часов 48 минут до 18-00, в пятницу - с 8 часов 48 минут до 17-00; обеденный перерыв - с 13-00 до 14-00, выходные дни: суббота и воскресенье.
Руководитель: Начальник Управления Клименко Ирина Георгиевна.
Контактный телефон: (8112) 661363.
Адрес электронной почты: ugd.pskov@mail.ru.
Информация о предоставлении Муниципальной услуги размещается в сети Интернет на сайте: pskov.ru/gosuslugi_mun.
II. Стандарт предоставления муниципальной услуги
1. Наименование муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте города Пскова».
2. Муниципальную услугу предоставляет Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - Управление).
3. Результатом предоставления Муниципальной услуги является издание Администрацией города Пскова правового акта (постановления) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте города Пскова.
4. Максимальный срок предоставления Муниципальной услуги составляет один месяц с момента регистрации заявления о предоставлении Муниципальной услуги в Управлении.
Проект Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы подготавливает Управление в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления Схемы с приложением соответствующих документов. Администрация города Пскова рассматривает проект Постановления и утверждает Схему в течение четырнадцати календарных дней.
5. Правовым основанием предоставления муниципальной услуги являются положения статей 30, 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
6. Для утверждения Схемы к сопроводительному письму или заявлению должны быть приложены графическая часть Схемы в трех экземплярах и другие документы в одном экземпляре:
1) документы, содержащие сведения о проектировщике;
2) сведения о проектируемом земельном участке и смежных с ним земельных участках из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового плана (карты) территории, выданные органом, осуществляющим ведение государственного кадастра недвижимости;
3) выписка из ЕГРП или мотивированный отказ в предоставлении информации о правах на преобразуемый земельный участок, в отношении которого производится изготовление Схемы, выданная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним ;
4) копии документов о правах на объекты недвижимости, расположенные на проектируемом земельном участке, в случае утверждения схемы под зданием, строением, сооружением.
7. Основанием для отказа в приеме документов для подготовки проекта Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы является непредставление графической части Схемы и других документов, прилагаемых к заявлению, предоставление неполного комплекта документов.
8. Основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:
- формирование земельного участка без учета обеспечения надлежащих эксплуатации или строительства капитального объекта, сохраняющих неразрывное единство земельного участка и расположенного (строящегося) на нем капитального объекта,
- включение в состав проектируемого участка территории, занятой не связанным с ним линейным объектом (инженерные сооружения), без письменного согласия на то собственника данного линейного объекта,
- формирование двух и более земельных участков для строительства одного капитального объекта,
- формирование земельного участка, проектируемый размер которого не соответствует утвержденным в установленном порядке предельным размерам, нормам отвода, техническим регламентам и проектным обоснованиям,
- формирование земельного участка без учета возможности доступа к нему от земель общего пользования, в т.ч. через соседние земельные участки, путем ограниченного использования их части на основании сервитута,
- осуществление раздела земельного участка или перераспределение земельных участков без учета использования вновь образуемых земельных участков в соответствии с разрешенным использованием и соответствия площадей предельным показателям и установленным нормативам,
- допущение изломанности проектируемых границ земельного участка, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами,
- проектируемый земельный участок расположен в границах более одной территориальной зоны (кадастрового квартала) и пересекает границы населенного пункта,
- несоответствия характеристик проектируемого земельного участка действующему законодательству.
Границы земельного участка проектируются с учетом:
а) границ смежных земельных участков, схема которых была утверждена в установленном порядке;
б) границ территорий (земельных участков), в установленном порядке зарезервированных для государственных и муниципальных нужд;
в) естественных границ земельного участка;
г) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков;
д) санитарных, санитарно-защитных, охранных и технических зон.
Не допускается разработка одной Схемы на два и более земельных участка, за исключением случаев преобразования земельного участка.
9. Муниципальная услуга предоставляется без взимания платы.
10. Максимальный срок ожидания в очереди для подачи заявления о предоставлении Муниципальной услуги составляет 30 минут.
11. Максимальное время регистрации заявления о предоставлении Муниципальной услуги не превышает 30 минут.
12. Требования к помещениям, в которых оказывается Муниципальная услуга: уполномоченный орган должен иметь в своем распоряжении материально-техническое оборудование в количестве, обеспечивающем возможность оперативной работы и предоставления муниципальной услуги в полном объеме и надлежащего качества.
13. Показателем качества предоставления Муниципальной услуги является выполнение услуги в установленные сроки с соблюдением действующего законодательства, регулирующего правоотношения по оказанию муниципальной услуги. Утвержденная Постановлением Администрации города Пскова Схема должна соответствовать требованиям действующего законодательства. Схема является основанием проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Показателем доступности Муниципальной услуги является обязанность принять и рассмотреть заявление от Заявителя о предоставлении Муниципальной услуги, а также направить ответ по результатам рассмотрения заявления.
14. Муниципальная услуга предоставляется в электронной форме в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года N 1993-р. В случае предоставления Муниципальной услуги в электронной форме ознакомление с алгоритмом предоставления Муниципальной услуги и информацией об организации предоставления Муниципальной услуги в электронной форме осуществляется на портале Государственных услуг Псковской области в сети Интернет: gosuslugi.pskov.ru.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
1. Утверждение Схемы осуществляется в отношении земельных участков, расположенных на территории города Пскова, в случаях, предусмотренных законодательством, в частности:
1) формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства;
2) формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства;
3) формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, в т.ч. разрушенные полностью или частично, а также объекты, не завершенные строительством;
4) формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством;
5) преобразования ранее сформированных земельных участков, используемых на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного срочного пользования, находящихся в собственности муниципального образования город «Псков», в случае:
а) раздела земельного участка на два и более земельных участка;
б) перераспределения нескольких смежных земельных участков;
в) выдела земельного участка в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Осуществление административных процедур осуществляется в последовательности, установленной действующим законодательством.
2. Административными процедурами Муниципальной услуги являются:
1)прием заявления об утверждении Схемы;
2)рассмотрение представленных документов на соответствие последних требованиям, указанным в пунктах 6, 7, 8 раздела II настоящего Административного регламента;
3)подготовка Управлением проекта Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы;
4)рассмотрение проекта постановления и утверждение Схемы Администрацией города Пскова.
В случае наличия ошибок в представленных документах или предоставления неполного комплекта документов Управление осуществляет возврат документов заявителю.
Результатом осуществления административных процедур является утвержденная Постановлением Администрации города Пскова Схема, которая направляется заявителю на следующий день после выхода Постановления (включающее в себя подписание Главой Администрации, регистрацию, заверение печатью приложений).
Порядок выполнения административных процедур состоит в следующем.
Заявители подают заявление в Администрацию города Пскова об утверждении Схемы с приложением 3-х экземпляров Схемы, выполненной проектировщиком, специализирующимся на выполнении земельных кадастровых работ, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и 1-го экземпляра документов, указанных в пункте 6 раздела II Регламента. В трехдневный срок с момента регистрации заявление направляется на исполнение в Управление.
Заявление, поступившее в Управление, регистрируется и направляется на исполнение в отдел по обеспечению выбора земельных участков (далее - Отдел) в день поступления в Управление.
При соответствии схемы установленным требованиям в течение двух недель с момента регистрации заявления в Управлении Отдел обеспечивает подготовку проекта Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы и согласование его начальником Управления. В случае наличия замечаний в течение двух недель Схема направляется Заявителю на доработку сопроводительным письмом с указанием на допущенные ошибки. Результатом совершения данной процедуры является подготовленный и согласованный начальником Управления проект Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы.
Проект Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы направляется в Администрацию города Пскова на рассмотрение и утверждение в Администрацию города Пскова. Рассмотрение и утверждение схемы осуществляется в течение двух недель с момента поступления проекта Постановления Администрации города Пскова об утверждении Схемы из Управления. Результатом совершения данной процедуры является подписанное Главой Администрации города Пскова и зарегистрированное в установленном порядке Постановление Администрации города Пскова об утверждении Схемы.
В месячный срок со дня поступления заявления в Управление заявителю выдается Схема, утвержденная Постановлением Администрации города Пскова.
Утвержденная Постановлением Администрации города Пскова Схема является основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
3. Порядок выполнения административных процедур в целях предоставления Муниципальной услуги должен соответствовать действующему законодательству.
4. Особенности выполнения административных процедур в случае предоставления Муниципальной услуги в электронной форме осуществляются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года N 1993-р. Ознакомление с алгоритмом предоставления Муниципальной услуги и информацией об организации предоставления Муниципальной услуги в электронной форме осуществляется на портале Государственных услуг Псковской области в сети Интернет: gosuslugi.pskov.ru.
IV. Формы контроля за исполнением административного регламента.
1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными специалистами настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению Муниципальной услуги, а также за принятием решений осуществляется начальником Управления.
2. В целях осуществления контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению Муниципальной услуги, и принятия решений, за полнотой и качеством ее исполнения могут проводиться плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проводятся начальником Управления в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в Управлении.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению граждан.
Проверки проводятся с целью выявления и устранения нарушений прав Заявителей, контроля за соблюдением сроков рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения Заявителей.
3. Выявленные недостатки по оказанию Муниципальной услуги анализируются с последующим принятием мер по их устранению с вынесением дисциплинарных взысканий лицу, ответственному за предоставление Муниципальной услуги (если будет установлена вина в некачественном предоставлении Муниципальной услуги).
Результаты проверок оформляются в виде справки или акта, в котором отражаются выявленные недостатки, а также предложения по их устранению.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих.
1. Заявители имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих в досудебном и судебном порядке.
В части досудебного обжалования заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) (в установленные часы приема) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение) по почте в адрес Администрации города Пскова (г. Псков, ул. Некрасова, д. 26, тел. 66-05-84) или Управления (далее - уполномоченный орган).
2. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не может превышать 30 дней с момента его регистрации в уполномоченном органе.
3. В исключительных случаях, например, при направлении запроса в соответствующий орган о представлении дополнительных документов и материалов, а также в случае направления запроса государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель уполномоченного органа вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения и указав причины, послужившие основанием для продления срока рассмотрения.
4. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
- наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;
- наименование должности, фамилия, имя и отчество сотрудника, должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);
- суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права и свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
5. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению копии документов и материалов.
6. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
7. Если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
8. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель уполномоченного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же уполномоченный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
9. По результатам рассмотрения обращения руководителем уполномоченного органа принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении. Заявителю направляется письменный ответ в течение трех рабочих дней, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения.
10. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
11. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.
12. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации в уполномоченном органе возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
13. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия или бездействие органов местного самоуправления, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.
Глава Администрации города Пскова П.М. Слепченко
