Наталия Соколова: «Муниципалитеты смогут развиваться только при поддержке региона и федерации"
5 декабря состоялась сессия Псковской городской Думы, на которой бюджет города Пскова был принят в первом чтении. Свою оценку главного финансового документа города в интервью дала заместитель Главы города Пскова, председатель Комитета по бюджету, налогам и финансовому контролю Псковской городской Думы Наталия Соколова.
Материалы о величине расходной и доходной части бюджета неоднократно публиковались как в местных СМИ, так и в официальных источниках. Поэтому, в представленной беседе мы намеренно отошли от обсуждения конкретных цифр, попытавшись передать своеобразное отношение к бюджетному процессу, который происходит в городе.
Наталия Викторовна, планируемый бюджет 2014 года, согласно оценкам экспертов, отличается от прошлогоднего в лучшую сторону. Как Вы оцениваете проект бюджета 2014 и какие он имеет особенности?
Несмотря на то, что на сегодняшний день бюджет, который мы приняли в первом чтении, увеличился на 24 процента по сравнению с идентичным периодом 2013 года, мы понимаем, что не можем перекрыть все те нужды, которые испытывает город. На сегодняшний день перед муниципалитетом стоит очень много задач в части обеспечения достойного уровня жизни псковичей - это благоустройство города, ремонт дорог и дворов, ремонт фасадов, приведение канализации в домах в удовлетворительное состояние, ремонт кровель. Старый жилой фонд города требует капитального ремонта. На всё это не хватает средств, не говоря уже про такие глобальные финансовые затраты, как ремонт мостов, строительство образовательных, спортивных или иных объектов.
Ещё одна острая проблема, стоящая перед муниципалитетом, - исполнение судебных решений по ремонту домов. На данный момент мы понимаем, что обозначенную проблему муниципалитету необходимо будет решать за счёт собственных средств. Правда, в следующем году в нормативе расчета дотации Пскову судебные решения были учтены областью и город получил поддержку в этом вопросе.
Стоит отметить, что большинство муниципалитетов страны испытывает проблему межбюджетных отношений. Важно понимать, что они смогут развиваться только при поддержке региона и федерации. Например, очень важным подспорьем для любого муниципального образования России является поддержка фонда содействия реформированию ЖКХ.
Для Пскова очень значимы средства, которые перечисляются из региона в виде субсидий на софинансирование вопросов местного значения. Эти средства в 2014 году будут направлены на осуществление дорожной деятельности, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на организацию питания в школах, на оборудование для создания дополнительных мест в детских садах, а также на бесплатные учебники, инвентарь, оборудование для медицинских кабинетов в школах.
Считаю важным создание муниципального дорожного фонда, поскольку средства из него будут направляться на капитальный ремонт и содержание дорог, а также сооружений на них, на ремонт дворов и тротуаров. На данный момент общая сумма средств, которая направлена на дорожную деятельность в 2014 году составляет 272,4 млн. рублей. Планируется направить 20 млн. рублей на изготовление проектной документации по капитальному ремонту моста 50-летия Октября, 43,6 млн. рублей - на ремонт тротуаров отдельных участков городских магистралей, остальное - на содержание городских дорог.
А как решен вопрос наполняемости доходной части бюджета за счёт возвращаемых налогов из областного бюджета, ведь в прошлом году на этот счет существовала очень серьезная полемика между городом и областью?
Напомню, что основным доходом бюджета Пскова является налог на доход физических лиц. Стоит заметить, что за последние 6 лет объём собираемого в городе налога вырос примерно в два раза. При этом размер отчислений НДФЛ в бюджет Пскова имеет тенденцию к сокращению. Так, например, в 2012 он составлял 29%, в 2013-26%. На 2014 год с учётом дополнительного норматива в 10% данный показатель составляет 25%. Для понимания значимости данных цифр, стоит сказать, что потеря одного процента в 2014 году означает, что бюджет Пскова недополучает 36,8 млн рублей.
Конечно, передача дошкольных образовательных учреждений на уровень Администрации Псковской области, в некоторой степени снимет нагрузку с муниципального бюджета. Однако ответственность муниципалитета по содержанию детских садов остаётся. На данный момент в городе 58 детских садов, имеющих множество проблем, которые необходимо решать.
На прошлой неделе состоялись публичные слушания по проекту бюджета города Пскова. На сессии Псковской городской Думы проект бюджета был принят в первом чтении. Какая работа проводится в процессе формирования главного финансового документа города?
В бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрено несколько этапов принятия бюджета. На первом принимаются основные характеристики бюджета, а именно прогнозируемый общий объём доходов и расходов, верхний предел муниципального долга, величина резервного фонда, дефицит бюджета.
В ходе публичных слушаний горожане, парламентарии, представители общественности обмениваются мнениями, оценивают контрольные цифры. Сейчас идёт процесс подготовки ко вторым чтениям. Кроме всего прочего, это означает, что депутаты от лица своих избирателей вносят предложения по тому, как рациональнее можно распределить обозначенные средства внутри бюджета. Администрация города учитывает все внесённые предложения и по возможности обеспечивает их финансированием.
Напомню, что публичные слушания по проекту бюджета - это необходимое в соответствии федеральным законом, участие граждан в управлении муниципалитетом. Это возможность для жителей заявить о проблемах, которые требуют первостепенного решения.
В ходе публичных слушаний в этом году впервые выступили "силовики" - начальник УМВД города Пскова Сергей Сорокин и начальник ГИБДД УМВД по г. Пскову Игорь Комаров, которые обратили внимание на недостаточное финансирование ряда муниципальных программ, направленных на обеспечение безопасности горожан. Поддерживаю такую инициативность со стороны представителей правопорядка, поскольку от качества их работы зависит безопасность всех жителей города.
Стоит также напомнить, что в течение года происходит изменение бюджета. В ходе каждой сессии Псковской городской Думы мы вносим изменения в бюджет. Это связано либо с передвижками в рамках принятого бюджета, либо с приходящими дотациями и субсидиями из региона.
Если провести сравнение, то доходы бюджета Пскова в 2013 году увеличились почти в 2 раза. В основном, конечно, это произошло за счёт безвозмездных поступлений, значительная часть которых поступила по проекту реконструкции набережных и Детского парка.
Отмечу, что в период формирования областного бюджета Главой города Пскова, депутатским корпусом при поддержке Администрации города и руководства Администрации Псковской области обсуждались вопросы о выделении дополнительных средств для муниципалитета. Результаты этой работы есть - достигнута договорённость с губернатором о выделении Пскову дополнительно 70 млн. рублей на ремонт улиц, при условии софинансирования со стороны муниципалитета в размере 30 млн. рублей.
Важно, что в бюджете 2014 года предусмотрены средства на реализацию «Народной программы» в размере более 20 млн рублей. Это позволит хотя бы частично реализовать наказы избирателей. Напомню также, что на прошедшей сессии Псковской городской Думы было принято решение о том, что все жители Пскова могут вносить предложения своим депутатам по выделению средств на решение насущных задач. Затем они будут обрабатываться Администрацией города, чтобы в дальнейшем вопрос о бюджете внести на сессию для рассмотрения во втором чтении.
Как Вы считаете, удастся ли муниципалитету в 2014 году реализовать все запланированные задачи?
То, что запланировано в бюджете, уверена, будет исполнено. По опыту прошлых лет, при выделении дополнительных средств из регионального бюджета, муниципалитет постарается выполнить больше задач, чем заложено в бюджете. Например, кроме запланированных расходов на городское хозяйство в 2014 году планируется провести капитальный и текущий ремонт ряда учреждений культуры и образования.
К сожалению, бюджет не предусматривает расходы на ряд муниципальных программ, например, на развитие туризма. Проблемой остаётся продолжение капитального ремонта школы №47, реконструкция здания детского сада №7 «Росток».
Напомню, что следующий год объявлен годом культуры. Город Псков рассчитывает на то, что в этой части удастся создать муниципальные гранты и получить поддержку региона. В Пскове имеется большое число достойных коллективов и учреждений культуры, которым требуется поддержка. Например, серьёзного ремонта требуются здания Дома офицеров, Городского культурного центра, детской музыкальной школы имени Римского-Корсакова. И всё это на фоне увеличения муниципального долга, который к концу 2014 года составит почти 600 млн.рублей.
Проанализировав бюджеты города Пскова за разные годы, и бюджеты ряда городов России, должна отметить, что ситуация с принятием дефицитного бюджета является типичной для большинства муниципалитетов. Какой бы ни был бюджет, городу необходимо работать с данным финансовым документом. Поэтому от профессионализма исполнительных органов власти будет зависеть качество исполнения бюджета.
Источник: пресс-служба ОМСУ муниципального образования "Город Псков"
